16宁夏公务员时政热点：社保基金运营法治化意义深远

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尽管全国社会保障基金(以下简称社保基金)建立于2000年,截至2015年12月底基金规模已达15085.92亿元,但十几年来管理依据只是部门规章,即财政部、人社部联合颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》,一定程度上制约了社保基金发展。此次出台《条例》对于社保基金规范管理和保值增值可谓意义深远。
社会保障基金与社会保险基金名称上只有一字之差,但两者有本质区别,前者由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以批准的其他方式筹集的资金构成,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。而后者资金主要来自单位和个人缴费,用于五险待遇的当期发放。
然而两者又有着密切关系,社保基金对于社会保险基金而言,将扮演保障者、护航者的角色,当后者未来遭遇支出压力时,前者就能及时进行输血。从这个角度说,《条例》的实施将有望重塑公众对于社会保险的信心,因为有社保基金兜底,公众不用再担心今后领不到养老金或者其他社会保险资金了。
2013年年底曾有披露,仅当年就有3800万人中断缴社保,这既与养老金没有实现全国统筹、医疗异地报销不便有关,更与一些人对社会保险制度信心不足有一定关系,比如养老金收不抵支的消息出现,有人就担心以后养老金是否有保障。而《条例》的实施必然能打消人们的忧虑,将给参保人注入信心。
同时,《条例》还将成为社保降费的“推动者”。自中央明确要降低社保费率为企业和个人减负以来,到目前超过12个省市相继出台文件下调社保费率。然而值得注意的是,这些只集中于工伤、失业、生育三大险种,对医疗尤其是养老保险费率没有触及,原因之一在于没有国资划拨补缺口,地方不敢降低这两种费率。
这次《条例》明确提出国资将划转社保基金,为进一步降低费率提供了法律依据,换句话说,有利于加快社保降费的效率。国资划转无疑能为社保基金提供充足“”,社保降费就能迈出更大的脚步,企业和个人负费就有望真正减轻,也能为中国经济注入更大活力。
另外,《条例》还将对社保基金投资运营起到规范作用,同时还能为养老金投资探路。虽然社保基金蛋糕越来越大,2015年全国社会保障基金收益率达15.14%,但也有很多问题,比如公告显示社保基金自营指数化投资的标的范围较窄,2010年到2013年相关投资组合亏损近70亿元;再如社保资金曾被挪用等。
《条例》对于社保基金投资如何防范风险作出了较为明确的规定,有利于规避投资风险和监管风险。而且,由于社保基金投资范围相对较大,如果安全有保障,收益情况好,也为今后养老金扩大投资积累了经验。总之,《条例》的价值不仅在于规范社保基金投资与管理,而且对于社会保险基金、公众等也有多重意义。
需要指出的是,仅靠一部《条例》是不够的,还应早日出台相关配套制度,比如国资划转社保基金还应该有专门的操作办法;社保基金在什么时候补充、调剂养老保险等,也要有明确的界定标准,因为“人口老龄化高峰时期”表述还是有些模糊。只有配套制度及时跟上,《条例》才能真正落地。
投资安全
不管是社会保障基金还是社会保险基金,对于入市基金的要求只有一个:安全。但市场规律决定了没有任何投资是稳赚不赔的。如何消弭公众焦虑,是社会保障基金和社会保险基金入市的大难题。此外,“两个基金”入市的投资主体、风险防控还有待进一步从制度层面明确。所以,社会保障基金也好,社会保险基金也罢,安全的投资才符合民意期待。