公务员考试申论热点：促进民间投资 发展实体经济

【背景链接】

统计部门公布的2016年一季度经济数据显示，民间固定资产投资在季度实现了5.7%的增长，但比去年同期降低3个百分点，呈持续下滑状态。

2016年5月4日，总理主持召开常务会议，决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。会议指出，民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前民间投资增速有所回落，必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。

2016年6月22日，总理指出召开常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，并要求以不断深化改革调动民间投资积极性。

2016年5月，国家发展改革委主任徐绍史在国家发改委召开促进民间投资培育新动能发展新经济电视电话会议上表示，要通过加大专项建设基金对民间投资支持力度、发挥好中央预算内投资的引导带动作用等举措为民间投资健康发展创造条件。

【标准表述】

“民间投资、民营经济的发展，不仅直接利于当前稳增长、保就业，对于长远的结构性改革尤其是供给侧结构性改革都具有重要意义。

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促进民间投资健康发展，关键要处理好政府和市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境。要进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，下决心再取消一批行政审批事项。

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要更大力度推动解决企业尤其是小微企业、民营经济融资难、融资贵问题，减少和规范企业融资过程中担保、评估等方面的收费。

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“要严格落实金融支持实体经济发展的各项措施，着力缓解融资难、融资贵的问题。

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[原因分析]

近两年我国民间投资增长势头出现的一定的下滑，固然与整体性的外部经济形势有关，但也在一定程度上说明当前我国促进民间投资方面仍存在一些问题，如：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位;民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇;融资难融资贵、缴费负担重;一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

[意义]

促进民间投资、发展民营经济是坚持社会主义基本经济制度、坚决贯彻“两个毫不动摇”重大方针的重要体现，既利当前更惠长远，不仅有利于稳增长、保就业，更是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革、促进新经济成长、推动发展升级的重要内容。

[参考对策]

中公教育专家总结，要以深化改革和政策落地提振民营企业投资信心。各地区、各部门要“对号入座”，必须以壮士断腕的精神推进改革，切实整改督查发现的问题。既抓好自身整改，部门还要督促本系统的整改，稳定市场对经济发展的良好预期。

要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境。再取消一批行政审批事项，能放给市场的坚决放给市场。加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。

要着力缓解融资难融资贵问题。严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，通过专项检查，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。同时坚决防止以各种方式变相提高贷款利率。推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，探索发展新型融资担保行业。引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合民营企业、小微企业的融资模式，特别要推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。

要强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。督促有关地方和部门在规定时间内解决拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题。尽快清理涉企收费，坚决砍掉不合理的收费和中介服务环节，有规定的收费也要减少，降低企业成本。坚持依法行政，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”，形成公平公正的市场环境。

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